天津市国税局“十一五”工作规划
“十一五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是我国改革发展进程中的一个重要时期。全市各级国税部门要认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，按照总局和市委、市政府的部署与要求，把思想和认识统一到中央的精神上来，把智慧和力量凝聚到全会确定的任务上来，以科学发展观统领税收工作全局，扎实加强“两基”建设，大力推进四方面重点工作，努力开创国税工作新局面，为全面建设小康社会做出更大的贡献。
一、“十五”时期国税工作取得显著成效
“十五”时期，我市各级国税部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握新时期税收工作的指导思想，坚持“聚财为国，执法为民”，推进依法治税，深化征管改革，强化科学管理，加强队伍建设，大力组织税收收入，各项工作都取得了可喜成绩。
税收收入持续快速增长，为经济社会发展提供了财力保障。“十五”期间，全市国税部门组织的税收收入一直保持持续快速增长的良好态势，税收收入先后突破了200亿元和300亿元大关。2001年至2004年，税收收入分别为214.3亿元、243.6亿元、281.1亿元和368.1亿元，分别比上年增长35.5%、10.7%、15.4%和31%。今年1至9月份，组织税收收入（含免抵调库，未减除出口退税）362.3亿元，全年税收收入可望完成500亿元（实际预计为497.7亿元），同比增长35.2%。从收入总规模看，预计“十五”期间的税收收入累计可达1610亿元，较“九五”期间增长了1.68倍；从发展速度看，“十五”期间税收收入以年均25.3%的速度增长，较“九五”期间提高了13.7个百分点。为经济社会发展提供了财力保障。
税收政策深入落实，税收调控经济的职能作用得到有效发挥。认真落实中央关于应对通货紧缩、“非典”疫情和推动经济结构转型等方面的税收政策措施，并从支持改革和促进地方经济持续稳定发展出发，深入贯彻执行出口退税、支持科技研发、保护资源环境等税收政策。2001年至2004年累计办理出口退（免）税290亿元，预计今年完成出口退（免）税128亿元，“十五”期间全市出口退（免）税额累计可达418亿元，是“九五”时期的6.5倍，有力支持了外贸出口。积极贯彻落实下岗失业人员再就业税收优惠政策，截至目前已为300户安置下岗失业人员的企业减免企业所得税7131万元，为7237户从事个体经营的下岗失业人员免收税务登记证工本费31.7万元，对促进就业、再就业发挥了积极作用。认真落实扩大内需及技术改造国产设备投资抵免等税收优惠政策，并对企业转轨改制、调整产业和产品结构、促进科技进步等方面的涉税问题开展深入调研，制定并落实了相关措施和办法，提供了大量的政策支持和服务。
税收征管改革取得重要突破，征管能力显著增强。税收征管体制进一步完善，以“申报纳税和优化服务为基础，计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的新征管模式已经确立，征管机构和征管业务流程进一步规范，“一窗式”管理和纳税资料“一户式”存储，已开始应用于增值税管理。税收管理信息化稳步推进，金税工程二期目标基本实现，防伪税控系统覆盖全市增值税一般纳税人，增值税专用发票抵扣联信息企业采集系统正式开通，协查信息管理系统运转情况良好，稽查系统采集率和协查系统回复率达到100%。在河北区、东丽区国税局先行试点CTAIS1.05版后，综合征管软件V2.0版的前期准备推广应用工作正在紧张进行。出口退税系统和稽查案件管理系统的研发应用，进一步完善了征管信息应用手段。计算机网络在税收征管中的地位和作用日趋明显，微机监控户数和收入比重分别达到83.5%、99.56%。管理基础工作得到加强，落实了属地化征管，顺利完成了出口退税管理权限下放和车辆购置税业务划转。通过落实税收管理员制度，推行分类管理、纳税评估等有效措施，税源监控能力不断加强。
依法治税工作整体推进，税收执法环境有所改善。通过坚持不懈地开展税收宣传，纳税人税法遵从意识有所提高，坚持依法治税、支持国税工作已在各级党政机关和有关部门形成广泛共识。多形式、多渠道、多层次的协税护税网络，在协助税收执法、打击税务违法行为等方面发挥了不可替代的作用。依法征管机制不断完善，组织收入原则得到普遍遵循，征管质量考核力度逐步加大，各类征管制度规定进一步规范。全面贯彻落实行政许可法，下放和取消审批权限项目的后续管理得到有效加强。税务稽查工作成效显著，稽查机构建设、队伍建设和业务建设取得突破性进展，内部监督制约机制逐步建立，稽查信息化建设及各项基础工作取得长足进展，在整顿规范税收秩序、打击涉税不法行为、促进税收征管、推进依法治税方面发挥了重要作用。2001年至2005年9月，累计查补税款26.26亿元。
干部队伍建设力度逐步加大，队伍整体素质明显提高。通过深入开展“三讲”教育“回头看”和党员先进性教育，各级领导班子的思想建设、组织建设、制度建设和作风建设不断加强，党员的凝聚力与战斗力普遍增强。人事制度改革稳步推进，竞争上岗和岗位交流力度不断加大，并在着力构建选贤任能机制的同时，努力推进领导干部年青化。目前，全市处级以上领导干部年龄在45岁以下的占56%。党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，各级领导干部拒腐防变意识和能力继续增强，防腐机制不断完善，行业风气进一步好转。基层党建工作和精神文明建设成效明显，全系统有2个单位被命名为全国文明单位，7个先进集体和8个先进个人受到国家税务总局表彰。教育培训工作力度不断加强，扎实开展了任职培训、业务培训和学历教育，干部队伍文化素质和业务水平有了明显提高。
二、“十一五”时期全市国税工作的总体思路和要求
我市“十一五”时期国税工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中和五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，大力推进依法治税，不断深化征管改革，全面加强干部队伍建设，确保税收收入稳定增长，税收宏观调控职能有效发挥，为经济社会协调发展做出更大贡献。
根据上述总体思路，“十一五”时期全市国税工作必须坚持以下原则：
（一）统筹兼顾，因地制宜
税收工作是一个有机整体，必须统筹兼顾，整体推进。要按照总局的部署与要求，大力推进依法治税，深化征管改革，强化科学管理，加强队伍建设，全面提高税收工作水平。要坚持立足实际，有针对性地开展工作，完善工作措施，狠抓工作落实，使各项工作相互促进，协调运行，平衡发展。
（二）围绕中心，服务大局
落实好科学发展观是“十一五”时期的主题，要以科学发展观统领税收工作，充分发挥税收职能作用。要坚持以组织收入为中心不动摇，严格执行组织收入原则，保持税收收入与经济发展的同步增长，为改革发展稳定提供财力支持。要自觉服从服务于发展的大局，认真履行职责，促进经济社会的全面协调和可持续发展。
（三）深化改革，强化管理
深化改革，强化管理，是高标准完成“十一五”时期税收工作的关键。要按照十六届五中全会提出的“用发展改革的办法解决前进中问题”的要求，主动适应新形势，不断将改革引向深入，创新工作体制、机制和制度，丰富工作内容。要进一步突出 “强化管理”，从科学化、精细化管理的要求出发，夯实管理基础和基层建设，提高管理效能，切实将工作提高到一个新水平。
（四）依法治税，优化服务
依法治税与优化服务是构建和谐征纳关系不可或缺的两个重要方面，是相互联系、相互促进的统一体。要坚持依法征收，依法管理、依法服务，维护正常的税收秩序，创造公平的税收环境。要进一步转变观念，依法保护纳税人的权利，公正执法，为纳税人提供全面、优质、高效的税收服务，构建和谐、健康、融洽的税收征纳关系。
（五）以人为本，求真务实
以科学发展观统领税收工作，必须坚持以人为本，求真务实，一切从实际出发。要着眼于提高干部综合素质，促进干部的全面发展，不断以科学理论和先进观念武装干部头脑，指导实践，推动工作。要着眼于在实践中总结和摸索经验，坚持一切从实际出发，尊重基层、尊重干部群众的首创精神，自觉按客观规律办事，扎扎实实地推进各项税收工作。
三、“十一五”时期全市国税工作的奋斗目标和主要任务
（一）大力组织税收收入，实现税收收入与经济发展同步协调增长
1．进一步落实“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，认真做好减免税审批管理，严格按照征管法规定的权限、程序和条件，审批缓税，认真落实欠税告知制度，不断加大欠税催缴力度。
2．加强经济运行和税收收入相关性分析，完善收入预测机制，关注宏观税负和收入弹性变化，及时发现问题，指导组织收入工作。
3．扎实开展阶梯税源情况调查，全面掌握税源的规模与分布、税基的构成与变化，做好税源调查和分析，不断提高重点税源监控能力，努力缩小税收与税源之间的差距。
4．加强税收会统和票证、财务工作，严格监督税款入库情况。认真测算政策措施出台对税收收入的影响，为决策提供参考。
（二）全面落实税收政策，充分发挥税收的宏观调控职能
1．切实贯彻各项税收政策措施，更好地促进增长方式转变、科技进步和能源节约。
2．按照总局部署要求做好增值税转型、所得税“两法合并”的调查研究工作，对调整出台的各项政策措施做好前期准备，确保政策规定执行到位。
3．用好用足税收优惠政策，积极争取国家在滨海新区实施税收优惠政策试点，大力支持滨海新区开发开放，带动区域经济发展。
（三）切实推进依法治税，不断提高税收执法水平
1．继续大力整顿和规范税收秩序，落实税收专项检查和专项整治，严厉打击各种涉税违法犯罪活动，狠抓大要案件查处，使税收违法行为得到有效遏制。
2．加大税法宣传力度，扎实开展税收宣传月活动，借助网络信息平台，不断提高宣传效果。统筹规划12366纳税服务资源，拓展宣传载体，提高纳税人的税法遵从度。
3．提升纳税服务水平，全面落实《纳税服务规范》，健全纳税服务体系，强化质量考核评价，规范办税人员服务行为。推进多元化申报方式，实现浏览器申报、客户端软件申报、电话申报等多种申报方式，方便纳税人办税。
4．大力推进依法行政，建立规范性文件定期清理制度和执行情况定期反馈制度，加强涉税文件管理。进一步完善执法监督机制，深入推行税收执法责任制，切实提高复议、应诉质量，依法维护纳税人合法权益。
（四）大力夯实管理基础，进一步提高征管质量和效率
1．加快推进综合征管软件，2006年实现全市范围内一次上线成功。按照总局“金税三期”目标要求，充分利用现有信息化基础条件，建立我市国税系统税收管理信息系统。
2．认真贯彻执行《税收管理员制度》，全面建立税收管理员管户责任制度，加快以户为单位的税源管理，将科学化、精细化管理落到实处。
3．全面开展纳税评估，认真贯彻落实总局下发的纳税评估管理办法，结合实际，制订纳税评估指标及预警参数，合理确定评估对象，努力挖掘税源管理深度。
4．建立推行纳税人信用等级制度，开展纳税信用等级评定，积极防范征管风险，努力营造依法诚信纳税的社会环境。
5．加强各税种管理，完成“一机多票”推行工作，实现机动车辆税收“一条龙”管理，推进所得税汇算清缴改革，加大反避税工作力度，严格实施集贸市场分类管理。
（五）加快信息化建设步伐，提高信息化整体效能
1．进行网络升级改造，按照总局“四级网络”的设计要求，充分利用现有网络带宽，建立基于光纤方式的集数据、语音、视频功能的市局宽带城域网。改造各基层单位的局域网，为实现数据市级大集中的信息传递格局奠定基础。
2．以纳税人信息资料“一户式”储存为突破口，加快征管信息化建设进程，进一步探索拓展征管数据的增值应用途径。
3．修改、补充、完善各专业应用软件，挖掘软件功能，妥善解决各专业软件与综合征管软件接口问题。
4．加强信息安全建设，完善防病毒体系，提高网络抗攻击能力和数据安全系数。
（六）全面加强队伍建设，努力提高干部素质
1．以执政能力建设为重点，加强领导班子思想、组织、作风和制度建设。选好配好“一把手”，合理搭配班子结构，加强民主集中制建设，努力提高领导干部“六个能力”。
2．深化人事制度改革，进一步加大干部竞争上岗力度和轮岗交流力度，探索符合政绩观要求的干部实绩考核评价标准，进行干部能级管理试点，激发队伍整体活力。
3．切实加强党风廉政建设，深化反腐倡廉教育，强化 “两权”监督，推进巡视检查工作，落实监督的制度和办法。坚决纠正群众反映强烈的不正之风，切实加强行风建设，巩固国税部门良好形象。
4．实施人才兴税战略，加强干部教育培训，创新教育培训的方式方法，增强培训的针对性、专业性和有效性，加强培训效果的考核验收。建设学习型组织，促进终身学习。
5．严格财务管理监督，建立健全各项财务制度，积极推进部门预算制度改革，扩大政府采购的范围和规模，逐步建立投资项目公示制度。 |
