天津市国家税务局

　　2006年是实施“十一五”规划的起步之年，是天津实现“三步走”战略第二步目标的重要一年，做好今年的税收工作，对于“十一五”规划的开好局、起好步，具有重大意义。今年国家税务总局下达的税收收入计划增长系数为 12.3%。分析今年的税收形势，经济发展中不确定因素增多，存在不少减收因素。全市国税系统一定要认清形势，统一思想，坚定信心，扎扎实实地做好工作。

根据全国税务工作会议和市委八届九次全会精神和部署，结合我市实际，全年国税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的宗旨，围绕组织收入，深入落实税收工作的主题，不断拓宽思路，开拓创新，求真务实，站在高起点，坚持高标准，追求高水平，确保完成各项税收任务，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。

　　1.完善税收管理员制度。逐步完善税收管理员制度，调整管理机制，科学设置税源管理岗位，明确职责任务，细化工作要求，规范作业标准。依托税收信息化，规范执法行为，优化服务，提高效率。要坚持两个到位：即坚持管理到位，做到每户必有人管，每事必有人抓；坚持对纳税户实施评估分析到位，加强对辖区内管户的评估分析，通过税收管理员这一载体和抓手，强化税源管理。

　　2.健全重点税源监控体系。积极探索强化重点税源监控的有效机制和措施，进一步落实“一户式”管理工作。拓展重点税源监管软件功能，明确工作规程，规范管理制度。加强重点税源数据的综合利用，搞好税源前瞻性、深层次分析，注重做好税源质量和税收效能分析，及时掌握企业税收收入增减变化情况，完善重点税源预警分析机制，努力提升重点税源管理质量。

　　3.全面开展纳税评估。认真总结纳税评估工作的有益经验，综合运用宏观税收分析、税前调查等信息资料，不断提高评估工作的针对性。通过建立纳税评估指标体系和评估数学模型，运用科技手段，增强评估的科学性和规范性，有效推进税源的分级、分类管理。加强内部工作衔接配合，将纳税评估与税收管理员工作及日常纳税辅导检查有机结合，促进纳税人真实申报纳税。

　　4.提高收入分析预测水平。充分运用信息化、网络化成果，采集税收分析的相关数据，建立适应新形势需要的指标、报表体系和收入分析汇报制度，更好地满足税收分析的需要。采用宏观经济和微观经济中的各种分析方法，并运用趋势预测、回归模型等分析工具，分析税收与相关经济指标关系、宏观税负及税收弹性等情况，并与企业纳税评估相结合，提高税收分析质量。

　　1.搞好各税征管。贯彻落实“一四六小”思路，继续搞好“一窗式”管理，完善“四小票”和税务机关代开增值税专用发票抵扣清单管理。发挥网络比对功能，强化流转税管理。进一步加强国际税收工作，完善跨国公司税收管理办法，强化非居民税收管理，切实加大反避税工作力度。继续强化企业所得税征管，抓好民营经济、专业市场和集贸税收管理，探索个体工商户和专业市场“电子定税”方式，规范委托代征工作。继续加强利息税征收管理，落实车辆税收“一条龙”管理。

　　2.完善税收征管体制。巩固规范机构设置工作成果，搞好征管查各环节的业务衔接，加强办税服务厅与管理部门的联系沟通。研究制定涉税违法案件内部移交办法，管理部门要将工作中发现的偷骗税嫌疑线索及时移交稽查部门，稽查部门在案件查结后要向管理部门提出相应的整改意见。市局各业务管理部门要加强对基层征管工作的管理指导，更好地发挥作用。

　　3.加强金税工程管理。按照总局2006年6月底前完成“一机多票”推行工作的要求，设计推行工作流程，协调服务单位，安排好工作进度，积极稳妥地做好全系统的推行工作。加强网络、数据处理中心的安全体系建设，进一步搞好现有综合征管软件等主要应用系统之间的信息整合。做好数据采集工作，提高系统管理效能，夯实征管业务平台，满足税收精细化管理的需要。

　　4.做好出口退税工作。结合新的征管软件和征管体制，研究修订出口退税相关工作规程，加强退（免）税日常管理，开展大型企业退税评估分析和监控管理，防范打击骗取出口退税行为，提高退（免）税工作质量。搞好征、退税工作衔接，加快退税审核，优化咨询服务，提高工作效率，确保应退尽退。

　　5.强化发票控管。针对增值税失控发票快速反应机制运行中存在的问题，研究制定补充规定，落实好失控发票登记管理制度，严格执行　　失控发票确认标准和程序，强化责任意识，防止工作疏漏和延误。同时，将快速反应机制的运行，同防伪税控系统纳税申报数据采集相整合，保持我市金税工程运行的稳定性。

　　1.把握组织收入原则。正确认识和把握收入任务与依法治税的关系，保持税收收入与经济发展的同步稳定增长。严格按照法定权限与程序执行好各项税法和管理规定，依法做好减免税审批和日常管理工作，加强政策执行情况的监督检查，防止出现扩大范围、放宽标准的越权减免税问题。严格审批缓税，认真执行欠税公告制度，落实有效措施，切实加大欠税清缴力度，确保应收尽收。

　　2.认真执行税收政策。继续落实好就业与再就业税收优惠政策、鼓励促进高新技术企业发展、再投资退税，以及应对禽流感疫情影响、扶持家禽业发展等各项税收优惠政策。抓紧清理到期的减免税政策，加强税收优惠政策执行情况和效果的跟踪分析，从经济税收双赢的角度，有针对性地提出完善税收政策的建议，为深化税制改革，强化征收管理，更好地发挥税收的宏观调控作用献计献策。

　3.积极落实支持促进滨海新区开发开放的政策措施。围绕加快滨海新区的发展，用足用好税收优惠政策，鼓励和吸引外资，促进新区经济结构调整。同时，进一步加强内部管理，为滨海新区建设提供一流的税收服务。

　　4.严格执法监督检查。落实执法评议考核和执法过错追究等制度，在完善制度、夯实基础、强化管理上下功夫，继续规范干部执法行为。在河北、东丽、南开三个基层单位运行总局执法管理信息系统，取得经验后适时在全系统推开。开展税收执法检查，继续落实重大税务案件集体审理制度，做好税务行政复议和行政诉讼工作。配合检察机关开展集中查办渎职犯罪专项工作，有效预防职务犯罪案件的发生。

　　5.继续整顿和规范税收秩序。重点在税收秩序较为混乱的行业和税收征管相对薄弱的区域开展专项整治。对营业额大而税负偏低的企业、大型连锁企业等开展重点稽查。与公安部门联合开展打击制售假发票、虚开与接受虚开发票“中间人”的专项治理，完善举报案件受理查办制度，依法做好案件移送工作。认真分析涉税违法行为的手段、规律和特点，力争做到检查一个行业就规范一个行业。探究与存在问题相关联的征管和政策问题，有针对性地提出强化管理的对策措施，以查促管、以查促查。

　　6.改进和优化纳税服务。全面落实纳税服务工作规范，进一步搞好办税服务厅建设，改进申报受理和审核工作，推行涉税事项“一站式”服务。继续清理简并报表资料，减轻纳税人负担。积极探索纳税信用等级评定管理办法，加强税收信用体系建设。在河北区、东丽区国税局启动网上申报试点工作，在综合征管软件上线后，在全市范围内推广。筹划开通12366服务热线，加强纳税咨询辅导宣传，认真开展税收宣传月活动，制定实施“五五”普法规划，提高全社会的依法诚信纳税意识。

　　1.推广应用综合征管软件。扎实做好综合征管软件上线前的各项准备工作，在保证质量的基础上，认真落实实施方案，确保推广质量和运行效果。按照总局“金税三期”主要目标要求，利用现有信息化建设基础条件，建立我市国税系统税收管理信息系统。在完成网络改造、拓展现有申报软件功能的前提下，完成全市综合征管软件的上线工作，全面提升税收管理水平。

　　2.加快网络升级改造建设。充分利用网络带宽，以满足广域网络多应用、网络系统易扩展性为目标，建立基于光纤方式的集数据、语音和视频于一体的天津市国税局宽带广域网。改造后的广域网络，结构为市、区县、所三级，采用树状分层连接，并在市局建立统一管理的国际互联网出口。各级信息管理部门要结合实际，认真扎实地做好相关工作，确保网络安全运转。

　　3.整合现有信息资源。遵循总局的技术规范和数据标准，全面整合现有硬件和信息资源。依托全市广域网络和统一的税收征管信息系统，将全系统税收征管数据集中在市局进行处理。进而，实现税收征管主体业务的网络化和集约化运行，实现面向纳税人和社会公众的内容丰富、灵活高效的纳税服务系统，实现监控管理、纳税评估、综合查询、统计分析等数据的综合应用。

　　4.深化数据管理利用工作。建立健全信息管理制度，完善纳税人信息资料“一户式”储存管理，做好纳税申报和企业财务报表等各类信息的接收、储存工作，实行动态管理。在对原有数据利用分析的基础上，推进数据集中，加强比对分析，定期编制数据处理报告。充分挖掘数据的使用价值，加强税收征管基础工作，强化税源监控管理，提高税收宏观分析水平，为推进税收科学化、精细化管理提供数据支持和数据保障。

　　1.加强领导班子建设。以提高执政能力为重点，坚持不懈地抓好各级领导班子建设，不断增强领导班子和领导干部依法行政、组织决策、驾驭全局、综合协调能力。深入推进干部人事制度改革，健全培养教育、选拔任用、管理监督机制，继续搞好处级干部轮岗交流和处科两级干部竞争上岗。优化领导班子结构，增强班子的整体效能，加大领导干部监督考核力度。健全完善并落实好巡视检查制度，深入推进巡视检查工作。

　　2.全面推进党的建设。围绕践行“三个代表”重要思想，巩固和扩大先进性教育活动成果，着力构建永葆党的先进性的长效机制。坚持和改善党的领导，加强基层和机关党组织建设，健全理论学习、组织生活会、民主评议党员等制度，引导党员干部牢固树立科学发展观，提高党员的政治业务素质，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。探索创新党的工作管理体制，实行党建工作目标管理及考评制度，推进党建工作。

　　3.加强党风廉政建设。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，认真做好预防渎职犯罪工作，全面开展执法监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，严厉惩处腐败行为。建立反腐倡廉监测和评价指标体系，大力开展廉政教育，贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神，构建我市国税系统惩防体系。

　　4.强化内部行政管理。积极推进内部管理改革，完善行政管理决策机制，改革税务行政审批制度，大力推行政务公开并逐步实现制度化。要深入贯彻公务员法，认真执行机关工作规则，落实公文处理实施办法，加强预算管理，抓好内部审计工作，加强政府采购和基本建设管理。搞好新闻宣传管理，做好人大、政协提案答复工作。严格值班制度，加强安全保卫、机要保密、信访和后勤保障工作，严防重特大交通事故的发生。完善督查工作机制，推动各项工作的全面落实。

　　5.加大教育培训力度。贯彻总局有关要求，搞好思想政治教育，推进税务文化建设和精神文明建设。按照“注重综合素质、提升岗位能力、创新培训方式、实施全员培训、促进终身学习”的思路，突出能力建设，构建多层次、多渠道、大规模的税务教育培训新格局。搞好各类培训，特别要强化综合征管软件操作培训，本着学以致用、突出实效的要求，对每个岗位的每位操作人员进行专项培训，提高熟练程度，满足实际需要。大力弘扬终身学习理念，重视继续教育，倡导在岗自学，提升干部学历学位层次和个人综合素质。为做好税收工作提供智力和技能支持。